消除对妇女歧视委员会今天审议了尼日尔的第五次定期报告，委员会专家赞扬该国为消除阻碍妇女权利的障碍所做的努力，并对根除瓦哈亚(wahaya)或强迫女孩结婚的做法以及增加女孩参与教育的计划提出了质疑。
委员会一位专家赞扬尼日尔努力消除阻碍妇女权利的障碍。已经执行了临时特别措施，以增加妇女在政府机构和大学科学课程中的代表性。然而，据报道，这些项目在2023年被暂停。是否有有效的措施来维持各种临时特别措施和这些措施的监测机构?
另一位委员会专家问，缔约国打算如何防止和根除强迫7岁女童结婚的做法wahaya ?尼日尔是世界上童婚率最高的国家。2020年，高等法院确认wahaya是非法的。在尼日尔的法律框架内，这种做法需要被界定为一种犯罪。缔约国执行防止童婚战略的计划是什么?
一位委员会专家欢迎该国在教育方面取得的进展。采取了哪些措施来增加女孩上学的机会和提高各级教育的质量?
尼日尔司法和人权部长、海豹保管人、尼日尔代表团团长阿利奥·达乌达在介绍报告时表示，尼日尔已经通过了一项2018-2022年国家行动计划，以确保性别平等。以跨领域的方式促进了性别问题。2019年，修订了2000- 2008年关于配额的法律，将选举职位中的男女代表比例从15%提高到25%，将任命职位的男女代表比例从25%提高到30%。在2020年立法选举中将填补的166个职位中，有50名妇女当选为国民议会代表。
该代表团补充说，正在维持赋予妇女权力的临时特别措施，监测其执行情况的机构也在维持这些措施。这些措施已成功地执行，以增加妇女在公共机构、包括内阁的决策职位上的代表性。
尼日尔还在提供奖学金方面积极歧视女童，使更多女童能够接受高等教育。
达乌达说，童婚在尼日尔仍然是一个令人担忧的问题。年龄在25岁至29岁之间的女性中，有四分之一在15岁之前就已经结婚了。然而，女性初婚的平均年龄从15.8岁增加到16.6岁。这受到促进女童教育的政策和改善保健商品供应的影响。wahaya的做法被特别定为犯罪。为了打击童婚，国家通过了《国家儿童保护政策》;消除童婚国家战略计划;关于设立儿童委员会的法令;2017年修订的《国家性别政策》。
Daouda先生说，2021年，来自贫困农村家庭的女孩完成小学学业的概率为24%。2017年关于在校保护和支持年轻女孩的法令是解决这一问题的重要一步。国家还制定了《2020-2030年女童和妇女教育和培训加速战略》。该代表团还说，国家向2 800名来自农村地区的弱势女孩提供奖学金，使她们能够留在寄宿学校，那里提供补习学习。专门为女孩设立了优秀的科学试点学校。
尼日尔常驻联合国日内瓦办事处代表Laouali Labo在结束语中感谢委员会提出了该缔约国非常感兴趣的专题问题。将国际条约纳入国内制度需要做大量的工作。许多工作已经完成，还有许多工作有待完成。
委员会主席Ana Peláez Narváez在闭幕词中感谢代表团的对话，使委员会能够更好地了解该国妇女和女孩的情况。委员会注意到尼日尔为妇女和女孩所作的一切努力。
除司法和人权部长和尼日尔常驻联合国日内瓦办事处代表外，代表团成员还包括总理教育问题技术顾问、编写报告和落实条约机构建议及普遍定期审议后续行动国家机制主席;促进学校教育和女童教育司司长;以及公共卫生、人口和社会事务部、内政、公共安全和领土管理部以及尼日尔常驻联合国日内瓦办事处代表团的代表。
消除对妇女歧视委员会第八十七届会议将于1月29日至2月16日举行。与委员会工作有关的所有文件，包括缔约国提交的报告，均可在会议网页上找到。会议摘要发布可以在这里找到。委员会公开会议的网络广播可通过联合国网络电视网页访问。
委员会下一次会议将于1月31日星期三上午10时举行，审议塔吉克斯坦的第七次定期报告(CEDAW/C/TJK/7)。
报告
委员会收到了尼日尔的第五次定期报告(CEDAW/C/NER/5)。
提交报告
尼日尔司法和人权部长、国玺保管人、代表团团长阿利奥·达乌达表示，尼日尔国防和安全部队于2023年7月26日结束了持续十多年的政治政权。这种立即得到广大民众支持的夺权，其动机是以不公正、有罪不罚、裙带关系和腐败为特征的不良治理。国防和安全部队致力于尊重人权。政府充分遵守人民自由选择统治者的原则，但要做到这一点，它需要建立一个透明的制度，在这个制度中，人民的意志不被没收，反对者不受干扰，人权维护者可以自由表达自己的意见和示威。设立司法和人权部是这一承诺的一部分。
尼日尔在成为《公约》缔约国时，对涉及家庭地位的五条条款，包括继承、婚姻、选择住所、生育间隔和选择姓氏，提出了保留意见。到目前为止，这些保留没有一项被取消，但是政府正在增加倡议，以便就这些问题达成协商一致意见。
2012年，少女怀孕的比例为40%，但到2021年，这一比例已降至25%左右。总体生育率已从每名育龄妇女生育7.6个子女降至6.2个子女。童婚在尼日尔仍然是一个令人关切的问题。年龄在25岁至29岁之间的女性中，有四分之一在15岁之前就已经结婚了。然而，女性初婚的平均年龄从15.8岁增加到16.6岁。这受到促进女童教育和改善保健商品供应的政策的影响。
为了有效打击基于性别的暴力侵害妇女行为，尼日尔在2020年制定了一项促进妇女领导的国家方案。它还在继续执行“少女倡议”，其目的是降低童婚率和推迟早孕。正在通过的新《刑法》草案对性暴力、强奸、切割女性生殖器官和性骚扰等罪行进行了修订。wahaya的做法被特别定为犯罪。为了打击童婚，国家通过了《国家儿童保护政策》;消除童婚国家战略计划;关于设立儿童委员会的法令;2017年修订的《国家性别政策》。
2021年，识字率约为30%，女性为22%，男性为近40%。毛入学率在小学一级达到68.3%，在中学第一阶段达到28.8%，在第二阶段达到8.8%。来自贫困农村家庭的女孩完成小学学业的概率为24%。2017年关于在校保护和支持年轻女孩的法令是解决这一问题的重要一步。国家还制定了《2020-2030年女童和妇女教育和培训加速战略》。
在2023年7月26日事件之前，尼日尔有一个符合《巴黎原则》的“a”级国家人权委员会。根据国家元首的命令，它被解散，取而代之的是不久将成立的国家人权观察站。国家提供了支助措施，便利包括妇女在内的弱势群体诉诸司法。2019年10月至2020年7月，各地法律司法援助机构共为1337名成年妇女、95名未成年女童提供法律援助，为104名成年妇女、145名未成年女童提供司法援助。
尼日尔通过了一项2018-2022年国家行动计划，以确保性别平等。以跨领域的方式促进了性别问题。2019年，修订了2000- 2008年关于配额的法律，将选举职位中的男女代表比例从15%提高到25%，将任命职位的男女代表比例从25%提高到30%。在2020年立法选举中将填补的166个职位中，有50名妇女当选为国民议会代表。此外，女性占2020年生物识别登记选民的55%。自2014年以来，《国籍法》进行了修订，允许尼日尔妇女将其国籍传给丈夫，并于2019年允许双重国籍。
《国家公务员制度总规约》和《劳工法》确立了不歧视的原则以及妇女在待遇和就业机会方面的平等条件。尼日尔还制定了促进机会和待遇平等的妇女就业政策和方案。在2018年估计为800万的全球工作人口中，只有1.1%的人享有社会保障。迫切需要采取措施将更多的人纳入社会保护制度。
国家在《刑法》草案中决定，在因强奸或乱伦而怀孕的情况下，堕胎非刑事化。为了打击在继承方面对妇女的歧视，国家正在通过平等主义的法律和土地政策。妇女被授予和男子一样的继承土地的权利。政府正在开展提高认识运动，以促进批准《非洲人权和人民权利宪章关于非洲妇女权利的马普托议定书》。政府计划进一步努力消除障碍，使包括妇女在内的所有公民在不受任何歧视的情况下切实享有权利。
委员会专家提问
委员会专家兼尼日尔问题报告员BRENDA AKIA欢迎尼日尔的新事态发展，包括计划修订《刑法》。她表示希望，对话将有助于缔约国在落实妇女权利方面取得进展。
另一位委员会专家说，随着缔约国开始政治过渡，该国需要妇女的领导，以应对直接影响其权利的持续挑战，包括普遍贫困、暴力、贩运人口和恐怖主义。尼日尔对《公约》的保留是一个严重的障碍，委员会鼓励该缔约国撤回这些保留。《2023号法令》是否纳入了《宪法》的所有条款，包括国家保护妇女权利和防止歧视的义务?全国对话是如何组织的?如何鼓励妇女参与?缔约国打算如何继续改革司法制度，以加强诉诸司法的机会，并协调成文法和习惯法之间的冲突?缔约国采取了哪些措施使致力于确保维护妇女权利的非政府组织参与进来?缔约国是否计划在2024年以后制定第三个妇女、和平与安全计划?
代表团的答复
该代表团说，尼日尔承诺撤销其对《公约》的保留，但这一过程不是自动的。缔约国正在努力使公民相信《公约》各项规定的价值。妇女在全国对话中发挥了关键作用。尼日尔尊重其所有人权承诺。尼日尔批准的大多数国际文书已纳入国家立法和方案。
尼日尔实施了一个与人权机构合作的机制，这些机构进行了研究，以确保国家立法与国际文书相一致。尼日尔旨在消除对妇女的一切形式歧视，消除妇女的贫困，并通过许多政策赋予妇女权力，包括为农业妇女提供小额贷款和支持妇女创办公司。
缔约国正在努力扩大诉诸司法的机会。它设立了法庭和法院，并设立了一个专门机构来促进诉诸司法。已制定计划，加强对法官和地方法官的培训。
委员会专家提问
一位委员会专家鼓励尼日尔研究具有类似文化的其他国家取消对《公约》的保留的经验。必须使宗教领袖认识到不把宗教置于人权之上的重要性。
另一位委员会专家说，尼日尔致力于制定残疾妇女政策。卫生部、人口事务部和妇女部已合并。妇女机构在打击对妇女的暴力行为方面发挥了什么作用?在各部合并和《宪法》中止的情况下，妇女平等中心和性别问题协调中心的前途如何?妇女是否参与了宪法的修改?妇女发展的国家预算仅占总预算的1%。有没有计划增加这个数字?
尼日尔的国家人权研究所最近已被取代。有什么计划确保新机制完全符合《巴黎原则》?
委员会一位专家赞扬缔约国努力消除妨碍妇女权利的障碍。已经执行了临时特别措施，以增加妇女在政府机构和大学科学课程中的代表性。然而，据报道，这些项目在2023年被暂停。是否有有效的措施来维持各种临时特别措施和这些措施的监测机构?政府将如何促进妇女参与地方政府和国防部队的领导职位?有多少妇女获得了政府奖学金?政府是否考虑采取措施保护和促进妇女在商业部门的权利，并促进易受伤害妇女在农村部门的就业?
代表团的答复
该代表团说，尽管卫生部、人口事务部和妇女部合并，但这些部门开展的活动仍然存在。国家人权研究所已经解散，目前正在采取步骤，设立一个新的独立观察站，按照《巴黎原则》保护和促进人权。尽管《宪法》暂停执行，但保护和促进妇女权利的所有政策、方案和战略仍然有效。
新的卫生、人口事务和妇女部执行了一项关于妇女权利的国家政策。这项政策包括对农村妇女的具体支持，包括创业培训和支持妇女创业的平台。向妇女提供贷款以执行农业倡议，包括将原始农产品转变为可销售的商品。还向农村地区的残疾妇女提供支助。
正在维持赋予妇女权力的临时特别措施，监测其执行情况的机构也在维持这些措施。这些措施已成功地执行，以增加妇女在公共机构、包括内阁的决策职位上的代表性。儿童保护和妇女权利总局负责监测妇女政策、方案和战略的执行情况。
尼日尔是联合国维持和平特派团的主要工作人员提供国，妇女占尼日尔维持和平部队的3.5%。已采取主动行动，增加在维持和平特派团工作的妇女人数。尼日尔在提供奖学金方面对女孩进行了积极的歧视，使更多的女孩能够接受高等教育。自2004年以来，每个部都设立了妇女和女童协调中心，这些协调中心至今仍在。政府最近为妇女开办了一所技术和科学学校。
在总理内阁内设立了一个委员会来起草一项社会包容政策。宗教组织也参与了这项政策的制定。妇女参加国家对话是有配额的。
委员会专家提问
一位委员会专家欢迎尼日尔承诺遵守《公约》，并赞扬自上次对话以来为防止基于性别的暴力而执行的措施。在这方面打算采取哪些进一步措施?缔约国打算如何防止和根除强迫7岁女童结婚的做法wahaya ?2020年，高等法院确认wahaya是非法的。在尼日尔的法律框架内，这种做法需要被界定为一种犯罪。缔约国在执行防止切割女性生殖器官、童婚和其他有害文化习俗的战略方面有何计划?针对这些做法开展了哪些提高认识的活动?缔约国将如何增加性别暴力受害者进入庇护所的机会?2020年，发起了一场关于保护妇女和女童免受暴力侵害的媒体运动。缔约国打算如何继续开展这一运动并监测媒体对妇女的描绘?计划中的国家对话会解决针对妇女的暴力行为吗?
另一位委员会专家说，值得赞扬的是，尼日尔是打击贩运人口的所有主要国际框架的缔约国，而且该缔约国设立了一个打击贩运人口的国家机构。贩卖成人的刑罚只有5到10年。在国家立法中，贩卖人口和奴隶制的区别是什么?目前为人口贩运幸存者提供了多少庇护所?有多少受害者从赔偿基金中受益?
代表团的答复
该代表团说，尼日尔已经驯化了2005年《坎帕拉流离失所者公约》。国内法包括对侵犯国内流离失所者和向他们提供援助的人的权利的刑事制裁。已经设立了一个委员会来管理保护国内流离失所者的问题。截至2023年6月30日，尼日尔境内流离失所者达403 000人。其中，17.9万人是女性。
国家性别政策处理基于性别的暴力。这项政策包括2024-2028年期间打击性别暴力的战略。执行该战略的预算超过50亿非洲共同体法郎。
设想有三个贩运受害者中心，但目前只有一个在运作。这些中心的工作人员接受了提供社会心理咨询的培训。尼日尔正在努力在其《刑法》修订草案中明确将wahaya定为刑事犯罪。没有为wahaya的做法提供任何理由或借口。政府还在审查刑法草案中关于切割女性生殖器官的立法，使对女孩实施这种行为成为一种加重的情况。
通过了一项关于贩运人口的法令，以执行《巴勒莫议定书任择议定书》。该法令将奴隶制和奴役定义为一种剥削形式。有必要协调有关贩运和奴役的法律。贩运残疾人被确定为一种加重情节。2021年，尼日尔有8人因贩运罪被定罪，2022年有10人，2023年有3人。卫生、人口事务和妇女部管理基于性别的暴力和贩运受害者中心，受害者可以在那里获得心理和法律支持。
委员会专家提问
一名委员会专家询问在武装冲突中制裁对妇女施暴的人并向这些妇女提供支助的措施。缔约国如何便利国内流离失所者取得身份证件?为执行安全理事会关于妇女、和平与安全的决议拨出了哪些财政、人力和物质资源?
采取了什么措施确保遵守配额法?该代表团能否提供关于妇女作为选民和候选人参加选举的统计数字?缔约国如何促进妇女参与政治生活和外交?
委员会专家兼尼日尔问题报告员BRENDA AKIA问，修订后的《刑法》何时执行。
一位委员会专家说，委员会欢迎尼日尔解决无国籍问题的决心。缔约国将如何改进对无国籍人的识别和保护?在起草无国籍立法方面采取了哪些措施?缔约国对无国籍状态的性别方面进行了哪些研究?在确定无国籍人的法律地位之前，国家对驱逐他们的政策是什么?尼日尔在修订民事登记法律框架方面取得了进展。缔约国如何解决进入民事登记制度的障碍?
一位委员会专家欢迎该国在教育方面取得的进展。采取了哪些措施来增加女孩上学的机会和提高各级教育的质量?正在做什么来培养女孩的领导能力和批判性思维?缔约国是否在努力收集关于教育的分类数据?采取了什么措施来保证学校的安全，防止学校被用于军事目的?尼日尔如何确保移民和难民女孩有机会接受教育?正在采取哪些措施来确保怀孕的女孩在分娩后能够重返学校?缔约国如何鼓励学生利用互联网和信息技术?
另一位委员会专家说，宪法承认所有公民都有工作的权利。暂停执行《宪法》对《劳动法》的执行有什么影响?在促进妇女参与劳动力市场方面取得了哪些进展?尼日尔妇女承担了不成比例的无报酬工作。缔约国如何处理这一问题?采取了哪些措施为妇女创造职业机会和专门为妇女提供专业培训?缔约国如何处理在非正规部门工作的妇女的性别工资差距和需要?缔约国是否采取其他措施打击工作场所歧视和性骚扰?
代表团的答复
该代表团表示，已经制定了一项打击无国籍状态的国家行动计划，但该计划尚未实施。尼日尔对某些地区的国内流离失所儿童进行了人口普查。已经建立了确保这些儿童能够继续接受教育的机制。在日本的合作下，该国正在执行一项方案，鼓励将国内流离失所儿童纳入学校系统。
尼日尔侧重于支持弱势女童。国家向来自农村地区的2 800名弱势女孩提供奖学金，使她们能够留在寄宿学校，在那里进行补习。专门为女孩设立了优秀的科学试点学校。向女孩分发了卫生包，使她们在月经来潮后能够继续学业。在该国不安全的地区，设立了流离失所者中心，使流离失所儿童能够参加教育。国家有一个国家连接方案，旨在为1 000所学校提供在线连接。缔约国正在努力使儿童掌握数字知识。国家立法规定儿童享有免费接受初等和中等教育的权利。
尼日尔的《劳工法》禁止在征聘、薪酬和专业发展方面的歧视。工作场所禁止性骚扰。当性骚扰受害者提出申诉时，他们被转移到有关当局。缔约国规定公务员制度内高级决策职位的配额为25%，由妇女担任。尼日尔82%的人口从事农业工作。农村地区的大多数妇女从事农业活动。政府支持这些妇女开办企业。它的目标是实现粮食主权。
委员会专家提问
一位委员会专家祝贺尼日尔共同起草了安全理事会关于安全学校倡议的第2601号决议。缔约国如何在国内和世界各地实施该决议?
委员会的另一位专家说，缔约国通过为母亲和25岁以下的人提供免费保健，改善了健康状况。委员会赞扬这一点，并赞扬为使因强奸而怀孕的堕胎合法化和防止切割女性生殖器官所作的努力。缔约国是否会开展劝阻早孕的运动?尼日尔是世界上童婚率最高的国家，是人均生育率最高的国家之一，产妇死亡率也很高。一项教育父亲认识妇女权利的新方案对解决其中一些问题有什么影响?
委员会专家兼尼日尔问题报告员BRENDA AKIA说，尼日尔近85%的人口依赖农业，但是在农业生产力方面存在性别差距。妇女拥有土地的能力有限，妇女农民缺乏技术、技术知识和技能。采取了哪些措施对女农民进行投资，提高她们的生产力，增强她们的经济权能?缔约国采取了哪些措施收集关于处于不利地位和边缘群体的妇女状况的可靠的分类统计数据?缔约国如何处理气候变化对妇女的影响并增加妇女获得电力和电力的机会?
尼日尔是西非的主要庇护国，收容了大约70万寻求国际保护的被迫流离失所者。该国某些地区的不安全、气候变化和相关灾害加剧了国内和国内的大规模流离失所。缔约国采取了哪些步骤来确保有效地提供公共服务，以满足寻求庇护者、难民和流离失所者的需要?
委员会的一位专家说，雇主不能让妇女在影响其生育能力的环境中工作。这是一种歧视。尼日尔是否废除了禁止妇女在矿山工作的规定?仍然有一些职业被认为是危险的，妇女难以进入。缔约国如何处理这一问题?
一位委员会专家赞扬尼日尔在2018年制定了一项关于增强妇女经济权能的国家战略和行动计划，并为许多妇女创业活动提供资金。国家如何评估该战略的影响?是否有措施有助于提高妇女的社会和经济地位?根深蒂固的社会和文化规范是尼日尔性别不平等的核心。缔约国如何鼓励非政府组织就妇女权利进行宣传?缔约国是否在努力改变阻碍妇女权利的根深蒂固的文化规范?报告指出，非正规经济中的妇女缺乏加入社会保护制度的机制。妇女缺乏社会保护是赋予她们社会和经济权力的主要障碍。缔约国如何处理这一问题?
一位委员会专家说，进入婚姻的年龄要求是女孩15岁，男孩18岁。妇女没有和男子一样的再婚权利。许多妇女选择通过习惯法缔结婚姻，习惯法受到歧视性信仰的启发。缔约国如何保证为被武装部队绑架并被迫结婚的女孩伸张正义?国家采取了哪些行动使传统领导人意识到需要改革有害的文化习俗?
代表团的答复
该代表团说，阻止妇女从事某些职业的措施是保护性措施，而不是歧视性措施。
尼日尔是安全学校倡议背后的推动力量之一。尼日尔军队训练有素，受到宪兵队的监督，宪兵队仔细注意任何违反国际法的行为，并采取反应措施。
尼日尔有一项赋予妇女经济权力的国家战略。开展了许多能力建设工作，包括对妇女的领导能力培训和帮助妇女参加政党和社区决策领域会议的平台。
结束语
尼日尔常驻联合国日内瓦办事处代表LAOUALI LABO感谢委员会与代表团互动并提出尼日尔非常感兴趣的专题问题。与条约机构和特别程序的对话是缔约国的能力建设活动。将国际条约纳入国内制度需要做大量的工作。许多工作已经完成，还有许多工作有待完成。该缔约国已注意到所提出的所有问题，并将对所有未答复的问题作出书面答复。
委员会主席ANA PELÁEZ NARVÁEZ感谢代表团的对话，这使委员会能够更好地了解该国妇女和女孩的情况。委员会注意到尼日尔为妇女和女孩所作的一切努力。委员会将在对话的基础上提出采取紧急行动的建议，并希望缔约国在一年内广泛传播这些建议并采取后续行动。
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